Два важнейших события привели к тому, что колониальное управление в Виргинии изменилось самым радикальным образом. Первым из них стало изменение того, кто контролировал Виргинскую компанию в Лондоне. Вторым стало открытие европейцами способа выращивания табака на экспорт. Серебра и золота не было, но табак оказался хорошей заменой.
В 1619 году Эдвин Сэндис стал новым казначеем (аналог губернатора) Виргинской компании, базировавшейся в Лондоне. Сэндис был видным политиком и членом Палаты общин, известным как лидер «оппозиции» Якову I. Сэндис выступал за взаимные права короля и народа.[640] Мотивация его программы многое говорит нам об условиях, которые привели к развитию демократии в колониальной Америке. Столкнувшись с недостаточным количеством желающих поселиться в Вирджинии, Сэндис решил найти людей, которые могли бы привлечь потенциальных переселенцев из числа бедняков, а также создать стимулы для добровольной миграции.
Сэндис обратился к местным мировым судьям в Англии с просьбой найти молодых людей от пятнадцати лет и старше, которые были «обременительны для прихода, где они живут». Если приход вносил пять фунтов стерлингов, компания организовывала перевозку молодых людей в Виргинию, где, как говорилось, они «должны были поступить на службу в качестве слуг и учеников».[641] Конечный результат для многих оказался не слишком увлекательным. Большинство прибывших в Джеймстаун в этот период нашли колонию, плохо приспособленную для большого количества людей, и вскоре умерли от голода, болезней или того и другого.[642]
Вторая стратегия, которой придерживался Сэндис, заключалась в том, чтобы предложить более благоприятные условия в Виргинии посредством земельных грантов и демократических прав. С этой целью компания предоставляла земельные гранты поселенцам, которые уже прожили там некоторое время. Она также стремилась привлечь новых поселенцев с помощью программ, по которым они в течение определенного времени совместно выращивали урожай на землях компании, после чего получали в свое распоряжение собственную землю.[643]
Помимо земельных пожалований, компания также заложила основу для более демократичной формы правления в Виргинии. Повседневными делами в колонии должны были управлять губернатор и совет. Важные дела теперь решались совместно с генеральной ассамблеей, состоящей из двух бюргеров от каждого из одиннадцати поселений колонии. Устанавливая такую практику, компания ясно дала понять, что решения должны приниматься большинством голосов и что бургессы будут выбираться «жителями». Хотя компания прямо не заявила, что избирательное право должно быть широким, это явно подразумевалось.[644].
Первое демократическое собрание европейских поселенцев в Северной Америке состоялось между 30 июля и 4 августа 1619 года в Джеймстауне. В ее состав вошли губернатор и совет, выбранные Виргинской компанией, а также по два представителя от одиннадцати различных поселений. Однако это первое собрание не имело большого успеха, поскольку многие его члены заболели в жаркую летнюю погоду.
В заключение все собрание поручило спикеру (как он делает это и сейчас) представить их скромное извинение казначею Каунселлу и компании в Англии за то, что из-за плохой погоды и болезни одного из бургезов они были вынуждены так внезапно прерваться.[645]
Свидетельством связи между налогообложением и представительством является то, что членам ассамблеи Вирджинии все же удалось сделать одно, прежде чем они удалились, — ввести первоначальный налог на табак, чтобы поддержать местных чиновников. Когда впоследствии совет попытался самостоятельно взимать налоги, ассамблея успешно отстояла свои прерогативы в этой области.[646] Налоги на подати собирали мировые судьи.[647] Это были должностные лица, назначаемые советом, что отличалось от модели, принятой в Массачусетсе.
РИСУНОК 10.1. Отчет Первой генеральной ассамблеи Виргинии. Источник: Труды Генеральной ассамблеи Виргинии, 30 июля – 4 августа 1619 г., ред. Уильям ван Шривен и Джордж Риз (Джеймстаун: Джеймстаунский фонд Содружества Виргинии, 1969).
Мэриленд
В отличие от Вирджинии и Массачусетса, хартия основания Мэриленда прямо предусматривала создание ассамблеи свободных людей для помощи губернатору-собственнику Сесилиусу Калверту в управлении делами колонии.[648] Но хартия также наделяла Калверта по сути монархической ролью в принятии законов. Его первоначальное отношение к собраниям заключалось в попытке сохранить эту прерогативу и проигнорировать положение хартии Мэриленда о том, что управление должно предусматривать «совет, согласие и одобрение свободных людей» колонии.[649] Первое собрание Мэриленда состоялось вскоре после первого поселения колонии в 1634 году — на нем должны были присутствовать все свободные люди.[650] Крошечная численность населения колонии делала это вполне осуществимым. Как и в Массачусетсе, вскоре это превратилось в представительную систему, в которой большинство свободных мужчин имели право голоса.
Среди трех колоний, которые я здесь рассматривал, Мэриленд — это тот случай, когда иерархический, автократический контроль сохранялся дольше всего, но проблема заключалась в том, что без возможности какого-либо государственного принуждения он просто не работал. В течение значительного времени попытки губернаторов Мэриленда игнорировать требования ассамблеи приводили к тому, что провинция становилась неуправляемой. Другой элемент, который подкосил губернаторов, заключался в том, что, не имея никаких средств для самостоятельного сбора доходов, они были вынуждены полагаться на помощь ассамблеи. Как сказал один наблюдатель, «бургомистры держат кошелек в своих руках или, по крайней мере, держат струны».[651]
Для того чтобы голос граждан был услышан в Мэриленде, потребовалось немного больше времени, но конечный результат был таким же, как и в других колониях. К 1715 году Ассамблея Мэриленда стала местом, где избранные представители свободных людей в колонии могли выражать свою волю, в том числе накладывать вето на законы.
Широкое избирательное право (для белых и мужчин)
На примере ассамблей в Массачусетсе, Вирджинии и Мэриленде мы видим, что задолго до обретения независимости британские колонии в Северной Америке отличались широким избирательным правом. Фактически, в нескольких ранних случаях они имели неограниченное избирательное право, прежде чем впоследствии были введены ограничения. В Великобритании в это время, вероятно, менее 3% взрослых мужчин имели право голоса на парламентских выборах. Как же это произошло? Идеи демократии, несомненно, помогли добиться широкого избирательного права в Северной Америке, но мы должны помнить, что радикальные идеи, возникшие в Великобритании, так и не были там реализованы. Широкое избирательное право, задуманное левеллерами, было реализовано в Англии лишь с задержкой более чем на два столетия, да и то лишь постепенно. Так что между английским и североамериканским контекстами должно было быть что-то еще, что отличалось.
Так же, как это способствовало развитию колониальных ассамблей, потребность в рабочей силе также оказывала давление на политическую элиту колоний, заставляя ее предлагать расширенное избирательное право. Для изучения колониального избирательного права мы можем использовать ту же схему, которую применяли на протяжении