Сотрудникам Минрегионразвития рекомендовалось использовать наименование Указа «Об Арктической зоне Российской Федерации», но они советом не воспользовались и самостоятельно назвали Указ «О сухопутных территориях Арктической зоны Российской Федерации».
Выражение «сухопутные территории» в наименовании указа, в совокупности с его содержанием, исключают из Арктической зоны России морские акватории внутренних вод и территориального моря без всяких на то правовых оснований и государственной необходимости.
Нужно учесть, что указание на Постановление Президиума Центрального Исполнительного Комитета СССР от 15 апреля 1926 года «Об объявлении территорией Союза ССР земель и островов, расположенных в Северном Ледовитом океане» проблемы не решает, так как оно, как и более ранние аналогичные акты, говорит об островах и ничего – о морских акваториях. Только представьте себе, сколько было рассуждений в органах власти о возможности включения в состав Арктической зоны России морских акваторий за пределами Государственной границы РФ, а морские акватории в пределах государственных границ из её состава исключены.
А ведь это ближний, наиболее мелководный и доступный шельф, который и в Печорском море, и в прибрежье полуострова Ямал уже осваивается недрпользователями.
Выражение «сухопутные территории» – лингвистический абсурд (сухопутные земли). Сухопутными бывают транспортные коммуникации и транспортные средства. Территории бывают материковые и островные, а границы – наземные и морские.
Допускать такого рода лингвистические ляпы в проектах документов, утверждаемых Президентом России, – как-то не комильфо.
Как видим, до внесения соответствующих изменений в состав Арктической зоны Российской Федерации необходимо будет принимать в отношении Северного морского пути индивидуализированные нормы с чётким его очерчиванием в качестве адресата этих норм.
В конечном же счёте состав Арктической зоны Российской Федерации должен быть оптимизирован с учётом всех мнений.
Несмотря на возникшие проблемы, следует отметить, что состав Арктической зоны с точки зрения физической и экономической географии, мягко говоря, крайне противоречив, и эти противоречия не имеют рационального обоснования.
В наиболее острой форме это проявится в процессе территориального планирования и функционального зонирования, так как практическое положение дел будет вопиющим образом противоречить разработанным и утверждённым принципам реализации данных процедур.
В основе таких процедур всегда лежат увязанные в единую систему критерии классификации территорий (как это и положено при любом районировании и планировании).
В итоге могут возникнуть крайне неблагоприятные последствия, вплоть до того, что придётся либо менять состав Арктической зоны, либо корёжить методологию и методические подходы к районированию и планированию, разрушая их логическую стройность и единство принципов.
Как видим, данная проблема вышла на страницы СМИ, и, конечно, решение о составе Арктической зоны воспринимается жителями двух национальных республик (Карелии и Якутии) и бассейна Нижней Тунгуски (преимущественно там живут эвенки и якуты) как заведомая несправедливость.
Невнесение соответствующих изменений в существующий состав Арктической зоны убедит их в том, что решения подобного рода принимаются произвольно и закулисно в неизвестно в чьих интересах.
Идея устранения данной несправедливости со стороны федерального центра сама по себе не исчезнет, а будет постоянно присутствовать в качестве фона в контенте региональной политики.
Как же вообще быть с морскими акваториями в составе Арктической зоны Российской Федерации? И на этот вопрос ведущие эксперты дают чёткий ответ: морские акватории, находящиеся в пределах Государственной границы РФ, должны быть включены в состав Арктической зоны Российской Федерации в полном объёме.
Что касается морских акваторий, находящихся за пределами Государственной границы, то в соответствии с Международной конвенцией по морскому праву 1982 года, в отношении исключительной экономической зоны и шельфа Россия имеет лишь ограниченные суверенные права, и решение вопроса о шельфе находится в компетенции международного органа ООН по континентальному шельфу.
Следует заметить, что вообще в этих вопросах нужно быть очень аккуратными.
Однако эксперты предлагают напомнить, что 18 сентября 2008 года Президентом России была утверждена вторая редакция «Основ государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу».
А уже 23 сентября 2008 года МИД России вынужден был дать официальные комментарии по поводу опасений, что подготовка федерального закона об Арктической зоне России представляет попытку одностороннего раздела Арктики с использованием рычагов внутреннего законодательства и является свидетельством пренебрежения Россией международным правом.
В своих комментариях МИД указывает, что закон не относится к вопросу об уточнении внешней границы континентального шельфа Российской Федерации, и это будет решаться на основе действующих международно-правовых процедур.
Совершенно очевидно, что претензии России на свою часть Арктики обоснованны и сомнению не подвергаются. Нашей стране в соответствии с международным правом принадлежит клин площадью 1,2 млн. кв. километров, как продолжение нашего континентального шельфа.
Эксперты прогнозируют, что борьба за Арктику продолжится. Территориальных конфликтов быть не должно, хотя конфликты интересов возможны. В этой ситуации Россия подготовила заявку в Комиссию ООН по границам континентального шельфа на расширение исключительной экономической зоны в Северном Ледовитом океане.
В настоящее время Северный полюс не находится в собственности какого-либо государства. Согласно международным нормам, прилегающие страны – Россия, США, Канада, Дания и Норвегия – обладают правами на 370-километровую исключительную экономическую зону у своих берегов.
Конвенция ООН по морскому праву, принятая в 1982 году, позволяет государствам спустя десять лет после ратификации документа расширить зону для хозяйственной деятельности.
Для того чтобы обосновать подобные претензии, российские учёные проводили соответствующие исследования.
Президент Российской Федерации В.В. Путин в Арктике
Наиболее активная стадия научного освоения заполярных территорий началась с 2010 года. В планах России расширить экономическую зону на более чем 350 морских миль (около 650 километров) от побережья.
Известно, что арктический шельф богат нефтью и газом, добывать которые пока слишком дорого. Однако в условиях растущего в мире дефицита энергоносителей Северный полюс в долгосрочной перспективе может стать важным источником углеводородов.
Борьба за богатства Арктики
Страна, владеющая Арктикой, будет владеть рынком нефти и газа, – убеждены специалисты. По оценкам учёных, дно Ледовитого океана прячет не менее 10 млрд. тонн нефти и газа. По данным Совета безопасности России, в Арктике сейчас 233 млрд. разведанных баррелей нефти и 166 млрд. – неразведанных.
Последние три года стали особенно показательными. Достаточно вспомнить, что стартовали две американские научные экспедиции, одна из целей которых – доказать право США на расширение континентального шельфа Аляски. «Цена вопроса» велика. Если будет подтверждено, что подводный хребет Ломоносова является продолжением североамериканского материка, то, согласно международным конвенциям, США получают приоритетное право на разработку нефти и газа в этой акватории. Небольшое, но много объясняющее замечание: по данным экспертов, в Арктике находится более 25 % мировых нефтегазовых запасов. Суммарные запасы углеводородов в районе хребта Ломоносова составляют 5 млрд. тонн условного топлива.
Активность американцев спровоцировали