Состав правительства Байру доводит эту логику до карикатуры. Многие министры были назначены, несмотря на то, что ранее были явно отвергнуты всеобщим голосованием. Жюльет Меадель становится министром по делам городов, хотя она потерпела поражение на парламентских выборах 2017 года и воздержалась от участия в следующих выборах. Лоран Сен-Мартен становится министром внешней торговли после того, как был отстранен в 2022 году и не осмелился выставить свою кандидатуру в 2024 году. Патрик Миньола, министр по связям с парламентом, Амели де Моншален, министр по государственным счетам, и, прежде всего, Мануэль Вальс, государственный министр и второй человек в правительстве, разделяют одну и ту же судьбу: поражение в 2022 году, отсутствие в 2024 году, возвращение к делам через несколько месяцев. Эти назначения вызывают тем большее возмущение, что до сих пор Эммануэль Макрон придерживался четкого правила: министр, потерпевший поражение на парламентских выборах, не может оставаться в правительстве, тем самым продолжая традицию, прочно укоренившуюся в V Республике 47 . Если воля избирателей выражается через выборы, то послание было ясным: эти личности не должны больше занимать государственные должности. Очевидно, что это пожелание не было выполнено.
Выиграть выборы и остаться в оппозиции
Нет сомнений в том, что президентский блок остался у власти после того, как был отвергнут на выборах. Однако этого недостаточно, чтобы говорить об отрицании демократии. Еще необходимо доказать, что другая политическая сила — в данном случае левые, объединенные в НФП — обладала как легитимностью, так и необходимыми способностями для попытки управления страной. В противном случае возвращение президентской партии к власти может показаться, конечно, плохим решением с точки зрения демократической легитимности, но также и единственным решением с точки зрения институциональной стабильности. Если ни один другой альянс не может избежать цензуры со стороны Ассамблеи, то приходится полагаться на тот, который мог бы удержаться, даже если он был недавно наказан избирателями.
Именно этим аргументом Эммануэль Макрон оправдал свой отказ назначить Люси Касте в Матиньон. 23 июля он заявил: «Было бы неправильно говорить, что Новый народный фронт имеет большинство, каким бы оно ни было 48 . » 26 августа он официально объявил о своем отказе: «Правительство, основанное исключительно на программе и партиях, предложенных альянсом, объединяющим наибольшее количество депутатов, Новым народным фронтом, было бы немедленно подвергнуто цензуре в Национальной ассамблее. Учитывая мнение опрошенных политических лидеров, институциональная стабильность нашей страны требует отказаться от этого варианта 49 . »
Фактически это утверждение верно. Все другие политические силы, представленные в Ассамблее, действительно объявили о своем намерении подвергнуть цензуре исполнительную власть , в состав которой вошли бы министры из партии «Непокоренная Франция». Даже после того, как она заявила о своей готовности не быть представленной в правительстве NFP, отказ остался в силе под предлогом того, что исполнительная власть останется «подчиненной указаниям Жан-Люка Меленшона 50 ». По существу таких аргументов можно было бы сказать многое. Ограничимся лишь констатацией того, что Эммануэль Макрон в данном случае вел себя как «своего рода секретарь, который уведомляет граждан о решении других партий о противодействии назначению Люси Касте 51 ». Можно ли из этого сделать вывод, что «общая основа», объединяющая макронистов и республиканцев, была единственно возможным вариантом — и, следовательно, по умолчанию, единственно легитимным? Это было бы слишком поспешным заключением.
Существует практика, общая почти для всех парламентских режимов: при отсутствии абсолютного большинства легитимным является то образование или альянс, которое заняло первое место, и оно первым пытается заключить соглашение о формировании правительства 52 . Если оно терпит неудачу, второе место занимает вторая сила, и так далее, пока не появится команда, способная управлять страной. Несмотря на некоторые единичные исключения, именно так функционируют большинство наших европейских соседей 53 . Еще более показательно: именно так функционировал французский режим в 2022 году! Напомним, что по итогам этих выборов в Ассамблее не было абсолютного большинства. Что сделал президент Республики? Он назначил премьер-министра Элизабет Борн из альянса, занявшего первое место: своего собственного. Затем ей было поручено сформировать правительство, способное выдержать испытание цензурой. Оказалось, что ей это удалось. Но она могла бы и потерпеть неудачу. Ничто, абсолютно ничто не гарантировало ( ), что не сформируется достаточное большинство, чтобы сместить Элизабет Борн после ее выступления с программной речью или при принятии ее первого бюджета. С институциональной точки зрения ситуация с NFP абсолютно идентична: она лидирует с относительным большинством — конечно, более узким, но все же большинством. Если Элизабет Борн имела право пытаться управлять страной в 2022 году, то Люси Кастес имела такое же право в 2024 году.
Давайте признаем: по всей вероятности, правительство НФП в конечном итоге было бы свергнуто — самое позднее во время голосования по бюджету, поскольку экономические ориентиры его программы сильно расходятся с приоритетами, заявленными другими группами. Но разве не именно это произошло с правительством Барнье? Трудно понять, чем оно больше олицетворяло «институциональную стабильность», чем Люси Касте. Главное, перспектива быть в конечном итоге подвергнутым цензуре никоим образом не мешала НФП пытаться в то же время заключить парламентские альянсы вокруг нескольких конкретных текстов. В 2023 году, как мы видели, большинство депутатов заявили о своей готовности отклонить пенсионную реформу. Люси Кастес вполне могла бы попытаться договориться с некоторыми партиями о нецензуре, чтобы успеть проголосовать за отмену этой реформы. Решение, принятое большинством депутатов, поддержанное политической силой, занявшей первое место на выборах, после того как движение, стоящее за этим спорным текстом, было наказано на выборах? Трудно представить себе более высокую демократическую легитимность. Несомненно, кто-то возразит, что все это вымысел, что невозможно знать, удалось бы Люси Касте действительно привлечь другие партии к этому проекту. Но в этом и заключается вся проблема: мы никогда не узнаем этого ! Так же как мы никогда не узнаем, смогла бы она, благодаря своей убедительности и переговорным навыкам, в конечном итоге избежать цензуры и править в течение длительного времени. Выступив против ее назначения, Эммануэль Макрон лишил нас возможности узнать, чего могла бы достичь — или не достичь — коалиция, занявшая первое место на выборах. Два видных наблюдателя Пятой Республики разделяют эту точку зрения. Высказывания бывшего премьер-министра Доминика де Вильпена по этому поводу недвусмысленны:
Нужно было действовать методично и последовательно, уважая французов. На первый план вышла одна сила: ей нужно было дать шанс. Продолжилось бы это долго? Имел бы Новый народный фронт смелость расширить свои ряды, чтобы сформировать правительство, способное получить большинство? Отвечать