Но по мере того, как десятилетие подходило к концу, зарождающаяся солидарность стран третьего мира столкнулась с трудностями. К концу 1970-х годов эта категория охватывала почти сотню стран с ошеломляющим разнообразием языков, культур, религий и географических условий. Другое название этой группы, Движение неприсоединения (ДН), отсылает к идеологической дискуссии о том, следует ли решать проблему зависимости путем реформ или революции. Эти разные подходы отражались в геополитических различиях. Во время холодной войны правительства стран третьего мира либо присоединялись к США или Советскому Союзу, либо пытались выбрать третий вариант — неприсоединение. Несмотря на коннотацию нейтралитета, многие неприсоединившиеся государства проводили амбициозную политику, включая национализацию ресурсов. Такие попытки экономического суверенитета встречали быстрое возмездие. Таким образом, пожалуй, самым важным вызовом для господства третьего мира стала непреклонная сила западных государств и транснациональных корпораций. Координация действий стран третьего мира бросила вызов этому господству, но ответная реакция со стороны влиятельных правительств, в частности Соединенных Штатов, была жесткой.
Нигде эти резкие изменения в области ресурсного суверенитета не были столь очевидны, как в Чили. Начиная с середины 1960-х годов, правительство «чилизировало» медные рудники, ранее принадлежавшие американским компаниям, предоставив чилийскому государству значительные доли в этих рудниках. В 1971 году демократически избранное социалистическое правительство завершило эту работу, добившись полной национализации. Не случайно, что CEPAL, родина теории зависимости, имеет штаб-квартиру в Чили. Однако вскоре последовала жестокая реакция со стороны США в виде переворота, отвергшего социализм. В то время как государственные рудники были сохранены для финансирования военных, диктатура активно привлекала частные инвестиции в медь и все другие секторы экономики.
В том же году, когда генерал Аугусто Пиночет захватил власть в Чили, ОПЕК разыграла свою карту, вызвав глобальный нефтяной кризис ( ). Оглядываясь назад, можно сказать, что 1973 год стал как пиком ресурсного национализма и солидарности стран третьего мира, так и началом поиска Западом новых подходов к обеспечению безопасности и контролю над ресурсами.
Зависимость опасна.
На протяжении веков богатые страны предпочитали добывать природные ресурсы в других странах, получая экономическую выгоду от торговли и перекладывая расходы на тех, кого они сначала колонизировали, а затем подчинили себе. Но появление ОПЕК и призывы к новому международному экономическому порядку поставили под сомнение эту модель. Когда страны-члены ОПЕК национализировали свои нефтяные секторы, они получили большее влияние на иностранные транснациональные корпорации. В то же время они столкнулись с давлением со стороны своих собственных обществ, требующих решения проблем бедности, неравенства и отсталости. Учитывая, что продажа нефти приносила основную часть доходов этих государств, единственным способом удовлетворить требования своих граждан было извлечение большей ренты из нефти. Между тем спрос со стороны промышленно развитого Запада резко вырос на фоне послевоенного бума и побед профсоюзов, которые стимулировали потребление рабочего и среднего классов. 28
Лидеры ОПЕК ясно видели ситуацию и действовали соответственно. Впервые в истории экспортеры сырья предприняли скоординированные односторонние действия, чтобы изменить условия торговли. В октябре 1973 года страны-члены ОПЕК удвоили «объявленную цену» на нефть, то есть цену, используемую для расчета доходов нефтяных государств. Они сделали это без переговоров с нефтяными компаниями. В январе 1974 года они повторили это. Европейские и американские компании, а заодно и их правительства, внезапно утратили контроль над самым важным сырьевым товаром в мировой экономике, источником жизненной силы всего производства и потребления. 29
Это оказалось пиком могущества ОПЕК, но «нефтяная революция» — или, с точки зрения Запада, нефтяной «шок» или «кризис» — коренным образом изменила ход истории. 30 Требования ОПЕК перевернули соотношение сил, заложенное в экономике добычи ресурсов, и показали пределы западного господства. Среди стран-импортеров ценовой шок побудил правительства поощрять своих жителей и производителей к сокращению потребления нефти и переходу на альтернативные источники энергии и технологии. Богатые страны также ввели политику, направленную на увеличение внутреннего производства ископаемого топлива. В течение десятилетия появились новые нефтяные фронты на Аляске, в Мексиканском заливе и в Северном море. 31 Испытав редкий момент уязвимости, западные политики теперь были намерены сократить «зависимость» от импорта этого важнейшего ресурса. 32
Одно и то же слово — «зависимость» — приобрело радикально разные значения в странах Юга и Севера. В первых оно означало экономическую подчиненность Западу, во вторых — зависимость от импорта сырья, в том числе энергоресурсов, из бедных стран, которые на протяжении более пяти веков должны были выполнять приказы, а не выдвигать требования. Обе интерпретации отражали фундаментальный факт глобальной взаимозависимости. Но взаимозависимость не подразумевает равенства и даже взаимности. Два значения слова «зависимость» выдавали тесную и прочную связь между колонизаторами и колонизированными.
Противоположностью зависимости является независимость.
Поэтому вполне логично, что в конце 1973 года президент США Ричард Никсон запустил «Проект независимости», чтобы восстановить «силу самодостаточности». Соединенные Штаты больше не будут подвергать себя уязвимости, «полагаясь на любую иностранную державу» в вопросах важнейших ресурсов, таких как нефть. 33 После отставки Никсона в августе следующего года президент Джеральд Форд подписал закон «Об энергетической политике и энергосбережении», тем самым создав Стратегический нефтяной резерв. 34 Позже в том же десятилетии президент Джимми Картер выступил с речью, в которой он сетовал на «невыносимую зависимость от иностранной нефти» и определил такую зависимость как прямую угрозу национальной безопасности. Эта речь, известная как «речь о кризисе», предвещала поражение Картера на выборах в следующем году. Чтобы придать своему выступлению больше красок, он процитировал слова участников саммита по энергетическому кризису, который он созвал в президентской резиденции в Кэмп-Дэвиде, штат Мэриленд. Среди опасений, которые разделяли лидеры бизнеса и политики, было заявление, которое президент охарактеризовал как особенно «яркое»: «Наша шея просунута через забор, а ОПЕК держит нож». 35
Устанавливая связь между ресурсами и безопасностью, Никсон, Форд и Картер опирались на предыдущие моменты американской истории. Соединенные Штаты впервые начали создавать запасы минералов в период между Первой и Второй мировыми войнами. 36 В годы, предшествовавшие Второй мировой войне, Конгресс поручил исполнительной власти каталогизировать и хранить «стратегические и критически важные минералы». 37 Во время Второй мировой войны Совет по военному производству контролировал производство сырья для военных нужд, в том числе лития. Сдача войск Оси в 1945 году почти сразу же последовала за первой фазой холодной войны, а вместе с ней пришел новый режим контроля доступа к «атомным материалам», в том числе, опять же, к литию.