Экспортные запреты являются важным инструментом развития, особенно в странах Глобального Юга. Это связано с тем, что экономики, в значительной степени зависящие от добычи и экспорта сырья, имеют ограниченные возможности для диверсификации секторов, создания рабочих мест или технологической модернизации. Экономики, основанные на добыче полезных ископаемых, также подвержены капризам мировых рынков, а цены на сырьевые товары особенно подвержены резким циклам подъема и спада. В то же время запреты на экспорт могут снизить глобальную доступность и повысить цену минералов, необходимых для энергетического перехода. 80 А экспортные ограничения, как правило, порождают новые ограничения. Как только одна страна ограничивает отток сырья, другие страны получают стимул сделать то же самое. 81 Эти меры государственного вмешательства в странах-производителях минералов дополняются новой активностью стран-импортеров. В Соединенных Штатах и Европейском союзе политики проводят политику комбинации оншоринга в целях расширения внутренних поставок и френдшоринга, который предпочитает импорт из стран-союзников, а не, как говорят в языке безопасности, из «посторонних стран, вызывающих озабоченность». В первые месяцы второго срока Трампа появился третий вариант, который мы могли бы просто назвать «шорингом». Угрожая вторжением в Гренландию и аннексией Канады, богатых критически важными минералами, Трамп предложил расширить границы США, чтобы охватить месторождения ресурсов по всему Западному полушарию. 82
Другими словами, поставки минералов зависят не только от геологических процессов, но и от сопротивления на местах и напряженной геоэкономической ситуации. Третий фактор, возможно, не менее или даже более значимый: финансы. Примерно с 2000 по 2014 год сырьевые материалы, от меди до нефти и говядины, переживали период исторически высоких цен — «суперцикл сырьевых товаров» — в значительной степени благодаря быстрой индустриализации Китая, которая стимулировала спрос на широкий спектр ресурсов. Когда этот сырьевой бум закончился, мировые транснациональные горнодобывающие компании значительно сократили разведку новых месторождений. 83 Между пиком в 2012 году и минимумом в 2016 году горнодобывающие компании сократили расходы на разведку почти на две трети. В последующие несколько лет бюджеты немного восстановились, но остались значительно ниже половины своего прежнего максимума.
Нежелание открывать новые месторождения свидетельствует о «капитальной дисциплине»: давление со стороны акционеров с целью максимизации доходов в виде дивидендов или выкупа акций, а не выделения капитала на рискованные инвестиции, которые приносят прибыль гораздо дольше. Все большая доля месторождений полезных ископаемых обнаруживается небольшими горнодобывающими компаниями — начинающими фирмами, которые специализируются на разведке на ранних стадиях, — но им не хватает финансовых ресурсов для разработки месторождений после этапа разведки. 84 Вместо этого им необходимо убедить внешних инвесторов профинансировать проект или крупную компанию купить его у них. Таким образом, хотя представители отрасли склонны винить бюрократию или протесты общественности в том, что открытие новых рудников затруднено, тот факт, что бюджеты на разведку сократились в течение решающего десятилетия, предшествовавшего началу энергетического перехода, указывает на более сложную ситуацию, в которой задействованы сами капиталисты.
Совокупность протестов, регулирования, геоэкономики и финансирования приводит к одному и тому же результату: доля открытых месторождений, которые становятся действующими шахтами, со временем сокращается. Возьмем, к примеру, медь. В 1950-х годах чуть более двух третей (68%) открытых месторождений среднего и крупного размера были преобразованы в действующие шахты. Для открытий, сделанных в 1990-х годах, «коэффициент преобразования» снизился до чуть менее трети (29%). В 2000-х годах менее одного из десяти месторождений полезных ископаемых было преобразовано в шахты (с оговоркой, что это число может увеличиться, поскольку некоторые из этих более поздних открытий в настоящее время разрабатываются). 85 Одновременно с этим задержка между открытием и началом эксплуатации шахты становится все больше и в настоящее время составляет в среднем 12,4 года в широком спектре горнодобывающих секторов. 86
По всем этим причинам своевременные, доступные и недорогие поставки минерального сырья далеко не гарантированы. Минералы никогда не являются просто сырьем, терпеливо ожидающим своей очереди для ввода в экономическое производство: они сами по себе являются результатом различных процессов, причем все более непредсказуемых.
Понимание процесса добычи часто сводится к одновременному удержанию в уме двух (или более!) противоречивых мыслей.
С одной стороны, верно, что раскопки земной коры занимают больше времени, чем раньше. Хорошо это или плохо, зависит от вашей нормативной точки зрения, а также от вашего социального положения. Акционеры, руководители корпораций и зачастую правительственные чиновники предпочитают более быстрые сроки, в то время как маргинализированные сообщества, а также экосистемы, растения и животные, безусловно, выигрывают от любого регулирования, требующего более тщательного изучения воздействия. Движения, выступающие против того или иного проекта, явно стремятся задержать или остановить работу соответствующей шахты, будь то для того, чтобы обеспечить дополнительные процессы участия или регулирования, или чтобы полностью предотвратить ее строительство.
С другой стороны, удлинение сроков реализации более поздних проектов не означает, что общий объем добычи рудников по всему миру со временем уменьшился. Далеко не так. За последние несколько десятилетий горнодобывающие компании более чем утроили объем добываемых металлов с 2,7 миллиарда тонн в 1970 году до 9,6 миллиарда тонн в 2020 году. 87 Спутниковые снимки высокого разрешения показывают гигантский пространственный след добычи полезных ископаемых на планете: более двенадцати тысяч рудников, занимающих 65 000 квадратных километров. 88 Эта цифра включает подгруппу ископаемых видов топлива, а именно уголь и нефтеносные пески. Но медь, необходимая для энергетического перехода, занимает третье место по величине следа (1722,6 километра).
Эти цифры не включают более широкий спектр воздействия горнодобывающей промышленности. Шламовые отходы шахт и токсичные химикаты могут распространяться далеко от места добычи; аналогичным образом, энергетическая и транспортная инфраструктура, необходимая для обеспечения деятельности, простирается далеко за пределы шахты. Исследователи делают разные предположения о размере этой «буферной зоны». По крайней мере, в тропических регионах есть доказательства того, что добыча полезных ископаемых может прямо и косвенно способствовать обезлесению на расстоянии более 50 километров. 89 Если учесть 50-километровую буферную зону, глобальный след горнодобывающей промышленности составляет 24,5 миллиона квадратных километров. 90 Масштабы добычи и ее социально-экологическое воздействие никогда не были столь велики.
С другой стороны, все эти факты на