Резня в Каламе была результатом холодного политического расчета. Организованные рабочие представляли угрозу для политического проекта Пиночета. Когда генерал пришел к власти, чилийские рабочие чаще, чем в любой другой стране региона, вступали в профсоюзы и участвовали в забастовках. 14 Когда Аленде еще был у власти, рядовые шахтеры агитировали за контроль рабочих над производством, вступая в конфликт не только с назначенными государством менеджерами, но и с руководством своих профсоюзов. 15
Под репрессивным режимом Пиночета горняки-металлурги сохранили свой радикальный энтузиазм. В 1983 году Конфедерация работников медной промышленности, насчитывающая 26 000 членов, объявила забастовку, несмотря на то, что их профсоюзные федерации и профсоюзные собрания были объявлены незаконными. 16 Забастовка горняков-металлургов стала первой общенациональной забастовкой при правлении Пиночета. Она привела к закрытию трех из четырех государственных рудников в северной пустыне, которые в совокупности производили миллион метрических тонн меди. 17 Как отметил чилийский историк Томас Миллер Клубок, забастовка 1983 года продемонстрировала «центральную роль медных шахтеров в возрождении гражданской оппозиции» режиму Пиночета. 18 Возможно, это было связано с тем, что на карту было поставлено их достоинство.
Защита частной собственности. Привлечение иностранного капитала. Атаки на профсоюзы. Во всех этих аспектах вмешательство Пиночета в горнодобывающую промышленность соответствует классическим определениям неолиберализма. На базовом уровне неолиберализм — это убеждение, что рынки должны быть свободны от вмешательства. Из этого следует, что ключевые экономические решения должны приниматься инвесторами, предпринимателями и потребителями, а не правительствами, работниками или сообществами. Как сторонники, так и критики свободного рынка указывают на Чили как на яркий пример. То, что эти политики были реализованы жестокой диктатурой, является либо неудобным фактом, либо осуждающим доказательством.
Детали подхода Пиночета к добыче ресурсов подрывают это простое представление о Чили как о неолиберальном рае. 19 Правительства стран с большими запасами нефти или полезных ископаемых, как правило, проявляют большой интерес к этим секторам, даже если их лидеры заявляют о приверженности принципу laissez-faire. Доходы от природных ресурсов, будь то в форме аренды, роялти или прямых продаж, приносят доход государству. Некоторые природные ресурсы также часто рассматриваются как стратегические с точки зрения национальной безопасности. В случае Чили режим Пиночета не только сохранил, но и фактически расширил роль государства в горнодобывающем секторе. Он просто сделал это таким образом, который стимулировал больше частных инвестиций.
Со временем реформы, впервые принятые при Пиночете, резко расширили присутствие иностранных транснациональных корпораций в горнодобывающем секторе Чили. Сегодня на долю государственной компании Codelco приходится лишь четверть производства меди в Чили. 20 Но, пожалуй, более примечательно то, что Пиночет вообще создал Codelco, даже несмотря на то, что приватизировал почти все остальное. Вместо того чтобы реприватизировать медные рудники, национализированные Альенде, Пиночет объединил их в одно государственное предприятие. Он сделал это, чтобы успокоить более националистическое крыло военных, которое с подозрением относилось к продаже такого стратегически важного сектора, как медь. 21 Военное руководство также имело прямой материальный интерес в рудниках: доходы от продажи меди финансировали около четверти военного бюджета. 22
Эта любопытная смесь иностранного капитала и государственного контроля преобладала и в зарождающейся литиевой промышленности. 1 января 1979 года декретом № 2886 литий был объявлен стратегическим государственным ресурсом, который должен использоваться в национальных интересах. 23 Режим предоставил чилийскому агентству по атомной энергии право накапливать запасы лития, ключевого компонента термоядерного оружия, и требовал его одобрения для любого правового акта, касающегося этого элемента. 24 Декрет также, и что наиболее важно, запретил новые аренды для добычи лития. 25 Любые компании, которые уже имели права на добычу лития, сохраняли их, но новые аренды не выдавались.
Необычная структура современного литиевого сектора Чили является наследием этого указа, принятого в эпоху холодной войны. Несмотря на то, что страна владеет почти третью мировых запасов лития и производит 20 процентов мирового объема поставок, литиевая промышленность Чили остается в руках всего двух транснациональных компаний, обе из которых имели счастье владеть концессиями, выданными до введения запрета. Эти две компании — Albemarle и SQM — контролируют всю добычу лития на обширной солончаковой равнине Атакама.
Минеральный потенциал солончаков пустыни Атакама был признан в начале 1960-х годов, когда Уильям Э. Рудольф, геолог горнодобывающей компании Anaconda, искал новые источники пресной воды для переработки меди и случайно наткнулся на богатый литием рассол. 26 Но только в 1974 году, вскоре после насильственного переворота Пиночета, началась серьезная разработка лития. Именно тогда компания Foote Mineral Co. из Пенсильвании отметила «изменение политического климата» и заинтересовалась литиевыми ресурсами Чили. 27 Другими словами, истоки добычи лития в Чили неотделимы от диктатуры.
Менее чем через год после прихода к власти нового режима делегация, состоящая из президента Foote, менеджера по международному маркетингу и главного геолога, отправилась в северную пустыню. Их сопровождал геолог из чилийского государственного геологического агентства. Время было благоприятным. Литий в Чили был обнаружен, но еще не разрабатывался. К власти только что пришел новый диктатор, дружественно настроенный по отношению к американским корпорациям. А поскольку литий еще не был объявлен «стратегическим», препятствий для входа в этот сектор было мало или не было вовсе. Литиевая граница была широко открыта для корпоративной добычи. Поэтому было вполне уместно, что журнал компании Foote назвал солончак Атакама «литиевым Эльдорадо» и описал путешествие делегации в стиле хроники колониальной эпохи:
От Сан-Педро до южной части солончака, где был обнаружен рассол, было далеко, три часа осторожного вождения. Большую часть пути, около 100 километров (60 миль), они тряслись и дребезжали в пикапе Chevy по солончаку и лишь слегка улучшенной песчаной местности. Но если так называемая дорога и была неровной, то вид был необычайно живописным, как будто компенсируя дискомфорт пассажиров. Слева от них возвышались Анды, достигающие высоты около 19 000 футов над уровнем моря, и время от времени заснеженный дымящийся вулкан делал живописную панораму еще более поразительной и сюрреалистически красивой. 28
Усилия по преодолению сложной местности оказались более чем оправданными для Фута. Солевой раствор, который они испытали, имел концентрацию лития 1500 ppm — в пять раз выше, чем месторождение компании в Силвер-Пик, Невада, — что сделало это место «мировым лидером по запасам лития». 29 С этим заманчивым открытием Фут и чилийское государственное агентство по развитию CORFO вступили в переговоры, которые привели к заключению первого в стране