Однако вскоре это солнечное будущее затянуло тучи. Через год после заключения соглашения BYD объявила о бессрочной отсрочке строительства, зловеще упомянув «неопределенности» и «сложности». Конкретных подробностей не было приведено, но вероятными причинами стали охлаждение мировых рынков лития и замедление роста продаж электромобилей. На момент написания статьи планы по проекту все еще приостановлены. 10
Иностранные инвестиции как путь к экономическому развитию имеют смысл на бумаге. Реальность же не всегда соответствует теории. Даже если оба завода по производству химических веществ для аккумуляторов будут построены в соответствии с планом, модернизация промышленности решит только часть проблемы добычи в таких местах, как Чили. Занятость может стать формой компенсации для сообществ, оказавшихся в зоне добычи лития и меди — мест, которые долгое время страдали от медленного насилия в виде загрязнения и нехватки воды. 11 Но для организаций коренных народов и экологических групп на местах возможность получения заработной платы не решает проблему экологического ущерба, не говоря уже о его устранении. Для них достижение чего-то, что можно было бы назвать справедливостью, потребовало бы более прямого противостояния силам, впервые высвобожденным колониальным завоеванием, затем жестоко восстановленным путчем Пиночета и лишь умеренно укрощенным последующими годами демократии.
Именно такая конфронтация произошла в 2019 году.
Массовые восстания 2019 года в Чили и последовавшие за ними ключевые события развернулись на фоне волны протестов, потрясших мир, с вспышками недовольства в Гонконге, Тунисе, Эквадоре, Ливане, Аргентине, Египте, Ираке и других странах. Жалобы и цели протестующих были разными, но все они единодушно выступали против мер жесткой экономии, коррупции и репрессий, которые усугубляли экономическое неравенство и подрывали демократическое представительство. Ни протестующие, ни правительства, с которыми они боролись, не подозревали, что на горизонте надвигаются пандемия, геополитические конфликты и инфляция.
Эти три события создали более сложные условия для протестов на низовом уровне, и большинство движений 2019 года рассеялись и демобилизовались. Но в Чили волна перемен была необычайно сильной, нарастая на протяжении десятилетий, прежде чем, казалось бы, незначительное событие — повышение стоимости проезда в метро — стало катализатором многомесячных демонстраций. Когда миллионы людей вышли на улицы, чилийская элита испытала страх перед революцией.
Внезапно все оказалось под угрозой. В том числе и глубоко укоренившаяся в стране модель добычи ресурсов.
Для Чили, как и для многих других стран, зависимых от экспорта ресурсов, энергетический переход стал перекрестком для всего экономического и социального порядка. Во всем Глобальном Юге старая модель добычи, контролируемая иностранными транснациональными компаниями, и страны, попавшие в ловушку зависимости, превысили пределы социальной терпимости и политической жизнеспособности. Глобальная гонка за добычей новых «критически важных» минералов может укрепить зависимость и эксплуатацию — или же дать возможность перестроить глобальную экономику со всеми ее жесткими неравенствами и разрушительными внешними эффектами с нуля. Между тем, сочетание ускоряющейся климатической катастрофы, неравномерного энергетического перехода и растущей геополитической напряженности породило новый набор угроз и возможностей. Необходимы новые стратегии.
От Индонезии до Боливии амбициозные политические лидеры в странах Глобального Юга видят возможности для развития в новых важнейших сырьевых товарах и технологиях, а возрождающиеся социальные движения стремятся пересмотреть социальный договор о добыче ресурсов.
Национализация по-прежнему остается мощным инструментом для борьбы с продолжающимся доминированием транснациональных корпораций в секторе добычи ресурсов. Но хотя эта стратегия по-прежнему актуальна в Латинской Америке и во всем Глобальном Юге, ресурсный национализм имеет свои ограничения. Государственная собственность не устраняет воздействие добычи полезных ископаемых на окружающую среду и не дает автоматически больше прав наиболее затронутым сообществам. А обещание государственного управления также таит в себе риск укоренившейся зависимости от добычи полезных ископаемых. Благодаря более полной интеграции добычи ресурсов в работу государства, национализация ресурсов может скорее помешать, чем способствовать переходу к менее экстрактивной экономике.
На Земле есть лишь несколько мест, где активисты и политики боролись с многогранным вредом добычи полезных ископаемых так же, как это делали в Чили в начале этого десятилетия. Там укоренилась радикальная идея. Настал момент, когда можно было наконец достичь как справедливого развития, так и экологической устойчивости, уделяя при этом одинаковое внимание суверенитету ресурсов и демократическому участию. Были ли эти цели взаимодополняющими или несовместимыми — оставалось открытым вопросом. Ответ на него имел глобальные последствия. В Чили дальновидные сторонники этой идеи сделали все, что могли, чтобы найти ответ.
Путь страны к этой необычной комбинации включал бурные протесты, переломные выборы, конституционное поражение и продолжающиеся политические эксперименты. Эта история многое говорит о том, что нужно для преобразования добычи полезных ископаемых, и о тех огромных препятствиях, с которыми сталкиваются такие усилия.
Протесты впервые вспыхнули в октябре 2019 года. Повышение тарифов на проезд в метро стало первоначальной причиной, по которой старшеклассники начали перепрыгивать через турникеты и саботировать оборудование в станциях метро по всему Сантьяго. 12 Вскоре движение расширилось и охватило длинный список социальных групп и недовольств, от экономического неравенства до укоренившегося патриархата. Иногда более миллиона человек выходили на улицы, скандируя: «Дело не в 30 песо, дело в 30 годах» — лозунг, который отражал масштаб амбиций протестующих. Это было движение за ликвидацию неолиберализма и углубление демократии.
Восстание потрясло структуру власти Чили до основания и привело к нескольким ключевым победам. Наиболее важными из них были созыв ассамблеи для пересмотра конституции страны, которая все еще отражала приоритеты диктатуры Пиночета, и выборы в 2021 году первого по-настоящему левого правительства со времени прихода к власти Сальвадора Альенде. Президент Габриэль Борик также представлял новое политическое поколение: в тридцать шесть лет он был самым молодым президентом Чили за всю историю страны.
Во время предвыборной кампании Борич провозгласил: «Литий — это минерал будущего». 13 Он также предупредил, что это будущее может оказаться заложником прошлого: «Чили не может повторить историческую ошибку и снова приватизировать ресурсы». 14 Он пообещал создать национальную литиевую компанию. Но Борич также признал, что государственная собственность сама по себе не устранит вред, наносимый добычей полезных ископаемых. Во время массового празднования своей победы, выступая перед десятками тысяч людей, теснившихся плечом к плечу на широкой авеню Ла Аламеда, Борич заявил: «Уничтожить мир — значит уничтожить самих себя. Мы не хотим больше зон жертвоприношения».
Сообщества, проживающие в приграничных районах, и иностранные инвесторы с нетерпением ждали более конкретных новостей о планах администрации. В апреле 2023 года, через год после вступления в должность, Борич наконец обнародовал национальную стратегию правительства в отношении лития. 15 Как и ожидалось, в план входило создание