В своем плане Борич упомянул Аленде как источник вдохновения, но его подход был более примирительным по отношению к добывающему капиталу, чем все, что предлагал Аленде. Однако в другом смысле эта стратегия содержала важное нововведение. Борич пообещал защитить 30 % солончаков от добычи лития к 2030 году и обещал, что все новые литиевые рудники будут использовать методы добычи, минимизирующие воздействие на окружающую среду. 16 Он также обязался вести прямой диалог с коренными общинами, которые «сосуществуют с солончаками». В поэтическом языке Борич утверждал: «Эти солончаки и лагуны — это не только литий, это люди, это общины, это вода пустыни, это биотехнологии и другие минералы, это дом древних культур, это свидетели прошлого, которые мы сохраним сегодня для лучшего будущего».
Латиноамериканские лидеры предыдущих эпох, как правило, не учитывали точки зрения коренных народов или экологические аспекты при объявлении своих планов по национализации добывающих секторов. Однако Борич столкнулся с мощной волной сопротивления коренных народов и экологов крупномасштабной добыче полезных ископаемых в Чили и во всем регионе. Это сопротивление изменило государственную политику. В Эквадоре конституция 2008 года признала права природы и расширила право на предварительные консультации. Последующие судебные дела в Эквадоре ограничили или даже запретили добычу полезных ископаемых на этих основаниях, в последний раз заблокировав медерудный рудник в марте 2023 года. 17 Ряд других стран приняли законы или провели референдумы, ограничивающие или запрещающие добычу нефти или полезных ископаемых, как на субнациональном (Аргентина, Гватемала), так и на национальном (Коста-Рика, Сальвадор, Гондурас, Панама) уровнях. 18 Борич также не мог игнорировать научные доказательства ущерба, наносимого экосистемам солончаков, или заявления предыдущего правительства о том, что водоразделы пустыни Атакама «исчерпаны».
Акцент в плане на устойчивом, социально сознательном управлении потенциально противоречил его требованию «ускорить разведку солончаков» с целью использования «огромного потенциала» Чили. По словам Борика, цель не заключалась в росте ради роста. Напротив, увеличение доходов от добычи полезных ископаемых пошло бы на финансирование социальных услуг и общественной инфраструктуры. Короче говоря, литий мог бы обеспечить «более достойную жизнь для всех». 19 Слова Борика, содержащие отсылку к Дню национального достоинства Альенде, были неслучайными. В классическом стиле ресурсного национализма Борик связал участие государства в стратегическом добывающем секторе с благосостоянием обычных чилийцев. Как сказал президент, «больше никакой добычи полезных ископаемых для избранных». 20
Было ли это возможно? Могла ли государственная политика одновременно ограничивать и расширять добычу полезных ископаемых? Привлекать иностранные инвестиции и увеличивать роль государства? Обеспечить достоинство для всех за счет доходов от добычи полезных ископаемых и защитить наиболее непосредственно затронутые сообщества и ландшафты? Эти вопросы и их резкие компромиссы ни в коем случае не были уникальными для Чили. Ресурсный национализм снова набирает обороты во всем мире, как и вызовы, с которыми он сталкивается. Эти события нашли отклик во всех добывающих зонах мировой экономики, пошатнув материальные основы энергетического перехода.
Более чем за десять лет до избрания Борика, 1 апреля 2008 года, президент Боливии Эво Моралес объявил «индустриализацию» литиевых ресурсов в солончаке Уюни «национальным приоритетом». Моралес провозгласил, что цель этой меры — содействовать «экономическому и социальному развитию» региона Потоси, где находится месторождение. 21 Моралес поручил государственной горнодобывающей компании создать новую государственную структуру для выполнения этого указа. В 2010 году в более подробном плане Моралеса по развитию лития как стратегического государственного сектора было четко указано, что транснациональные компании будут полностью исключены из научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, добычи лития и производства литиевых соединений. 22 Иностранные компании могли участвовать только в последующих этапах производства, например, в производстве катодных материалов или батарей. В 2017 году правительство наконец создало государственную литиевую компанию Боливии YPL (Yacimientos de Litios Boliviano).
В Мексике президент Андрес Мануэль Лопес Обрадор созвал в апреле 2022 года заседание Конгресса для рассмотрения ряда радикальных изменений в энергетическом и горнодобывающем секторах. Заявив «литий принадлежит нам» в явной отсылке к национализации нефти в 1938 году, Лопес Обрадор добился одобрения Конгресса для присвоения литию нового правового статуса. 23 Измененный закон о горнодобывающей промышленности признает литий «предметом общественного интереса» и частью «национального достояния» и запрещает заключение контрактов или концессий на все запасы лития. 24 В августе того же года Лопес Обрадор создал государственную литиевую компанию под названием «Литий для Мексики» (сокращенно LitioMx) для разведки и добычи этого минерала, а также для «управления и контроля» цепочек поставок с добавленной стоимостью ниже по цепочке после добычи. 25 Мексиканские государственные чиновники также присоединились к своим коллегам из Аргентины, Боливии, Бразилии и Чили, призвав к скоординированному управлению литием. 26 Комментаторы назвали этот зарождающийся диалог началом создания литиевой ОПЕК, что вызвало опасения Запада по поводу картелей производителей и перебоев в поставках.
Эта новая волна литиевого национализма не ограничивается Латинской Америкой. В конце 2022 года правительство Зимбабве запретило экспорт необработанной литийсодержащей руды. Заявленной целью было стимулирование отечественной литиевой промышленности — стремление, которое становится реальностью, поскольку китайские компании инвестируют как в шахты , так и в перерабатывающие заводы. 27 Правительства Намибии, Танзании и Ганы последовали их примеру. 28 Эти африканские политики подражали Индонезии, которая с 2014 года ввела аналогичные меры в отношении экспорта сырого никеля, стимулируя рост переработки никеля и даже производства аккумуляторов внутри страны. 29 Эта тенденция носит поистине глобальный характер. По данным Verisk Maplecroft, ведущей компании в области анализа рисков и консалтинга, в период с 2019 по 2024 год более трети правительств по всему миру внедрили новые меры по усилению государственного контроля над горнодобывающим и энергетическим секторами. 30
Реакция международного бизнес-сообщества на такие планы была быстрой и предсказуемой. Заголовки новостей, такие как «План Чили по государственному контролю над литием вызывает недовольство бизнеса», «Мексиканская горнодобывающая промышленность под угрозой новых радикальных правил» и «Африка готовится удержать большую часть прибыли от литиевого бума», предупреждают инвесторов о рисках для их прибыли и цепочек поставок. 31 Но эти заголовки также отражают сдвиг в управлении ресурсами как свершившийся факт. Когда речь заходит о национализации ресурсов, официальные заявления — это только начало медленного и неопределенного процесса укрепления государственного потенциала и ограничения корпоративной власти. И в наши дни неизбежно напряженные переговоры больше не