«Платформа Борика абсолютно ясна», — сказал мне Гонсало Гутьеррес, протягивая мне переплетенную копию отчета, подготовленного Национальной комиссией по литию, в которой он работал. 32 Он считал, что нынешнее правительство продолжает дело, начатое бывшим президентом Мишель Бачелет. Для Гутьерреса цели были очевидны: максимально увеличить выгоду Чили от ее литиевых богатств и одновременно защитить уязвимые ландшафты и сообщества. Средства были столь же очевидны: государственная собственность и регуляторные полномочия.
Я разговаривал с Гутьерресом в апреле 2022 года в его новом офисе в Министерстве горнодобывающей промышленности Чили ( ), где он теперь занимал должность главного советника, ответственного за литиевый сектор. На его плечи легла задача претворить в жизнь высокие предвыборные обещания.
Несмотря на настойчивость Гутьерреса в отношении «ясности» программы Борика, в нашей беседе вопросов вскоре оказалось больше, чем ответов. Это было понятно, учитывая контекст. Когда мы разговаривали, администрация Борика была у власти всего полтора месяца. Она сталкивалась с незавидной комбинацией пандемии, инфляции, низкого роста, законодательного меньшинства и правого крыла, сохранившего значительную власть. Конституционное собрание еще не завершило свою работу, не говоря уже о вынесении нового текста на всенародное голосование. Но неопределенность, окружающая базовое определение и основные функции национальной литиевой компании, которую Борич обещал в ходе предвыборной кампании, отражала не только проблемы новому правительству. Национализация лития потребовала бы не менее чем изменения баланса сил между государством и транснациональными компаниями.
Атакама была, по словам Гутьерреса, «зоной жестокой добычи». Его эмоциональный язык напоминал упоминания Альенде о «неумолимых когтях» капитала и «недрах нашей земли». Только сильное государство могло спасти чилийское общество от таких ловушек.
Не все были убеждены, что государственная добыча полезных ископаемых — это решение проблемы. Несмотря на обещание Борика вести «прямой диалог», реакция коренных народов на национальную стратегию его правительства в отношении лития была самой разной. Народ коллы, чья исконная территория охватывает солончак Марикунга, выразил скептицизм. 33 Со своей стороны, Совет народов атакамено, представляющий восемнадцать общин, проживающих вокруг солончака Атакама, полностью отверг этот план. 34
Противодействие коренных народов его плану по добыче лития было именно тем результатом, которого Борич хотел избежать. Его акцент на диалоге был намеренным: когда те, кого непосредственно затрагивает политика, исключаются из процесса принятия решений, вероятность протестов возрастает. 35 Участие является особым камнем преткновения для коренных общин. С конца 1980-х годов установленные международные нормы гласят, что коренные народы имеют право голоса в вопросах политики или проектов, которые угрожают их территории, культуре и средствам к существованию. 36 Этот принцип носит одновременно компенсационный и превентивный характер; он признает, что насильственное лишение собственности является как кровавой историей, за которую нужно искупить вину, так и потенциальным будущим, которое необходимо предотвратить. Чили подписала и ратифицировала основную международную конвенцию о предварительном консультировании коренных народов и установила официальные процедуры для реализации этого права. Однако на практике этот процесс применяется редко. 37
Конституционное собрание Чили впервые собралось в июле 2021 года. Радикальные экологи составили почти четверть избранного органа, представляя 38 из 155 делегатов. 38 Для этих «эко-участников», как они себя называли, историческая парадигма ресурсного национализма была одновременно актуальной и устаревшей. Актуальным, потому что после всех этих веков Латинская Америка оставалась экспортером сырья. Таким образом, природные ресурсы по-прежнему оставались в центре политической экономики. Устаревшим, потому что политическая экономика нуждалась в дополнении политической экологией. Они знали это из практического опыта. Большинство эко-депутатов активно участвовали в конкретных борьбах за защиту экосистем и сообществ от добывающих отраслей, будь то открытые медные рудники или монокультурные плантации авокадо.
¡Las aguas robadas, serán recuperadas! (Украденные воды будут возвращены!)
Внушительный зал пленарного заседания конституционного собрания Чили внезапно ожил под крики эко-депутатов. Этот величественный гемицикло, полукруглое помещение с высокими потолками, украшенное картинами, изображающими войны за независимость Латинской Америки XIX века, расположен в столь же элегантном белом здании, в котором когда-то размещался чилийский Конгресс, с коринфскими колоннами, неоклассическими портиками и пышными садами. Рядом со мной сидела Кристина Дорадор, известный эксперт по микробиологической экологии пустыни Атакама. Это было в апреле 2022 года, в последнюю фазу разработки новой конституции « ». Дорадор, одна из эко-депутатов, разрешила мне сопровождать ее в тот день, чтобы я мог понаблюдать за ходом заседания.
Несколькими минутами ранее Дорадор протащила меня мимо скептически настроенного охранника на контрольно-пропускном пункте и ввела в гущу событий. Когда мы вошли, с трибуны выступал Хуан Хосе Мартин Браво, координатор амбициозно названного Комитета по окружающей среде, правам природы, природным общим ресурсам и экономической модели. Он представлял обширное предложение комитета, которое затрагивало все: от продовольственной независимости до защиты ледников и экономического планирования.
Когда я следовал за Дорадор к ее месту, Мартин Браво зачитал собравшимся статьи 23–31. Первая из статей, посвященная «конституционному статусу полезных ископаемых», была написана в привычном стиле ресурсного национализма: чилийское государство должно иметь «абсолютное, исключительное, неотчуждаемое и бессрочное право владения» всеми полезными ископаемыми на своей территории. Но последующие статьи отходили от этой почтенной традиции. Продолжая свое выступление, двадцатишестилетний климатический активист Мартин Браво озвучил более инновационные предложения комитета: развитие сектора под руководством государства должно руководствоваться социальными, демократическими и экологическими критериями. Горнодобывающая промышленность будет полностью исключена из охраняемых природных территорий.
Во время следующего выступления, с которым выступила Каролина Вильчес, также член экологического комитета, раздались крики в защиту воды. Вильчес родом из провинции Петрорка в центральной части Чили, которая является горячей точкой в более широком конфликте между агробизнесом и доступом к воде. 39 Она воочию видела пагубное воздействие на жизнь мелких фермеров крупных плантаций авокадо, которые производят зеленые плоды на экспорт в Европу и Азию.
Экологических делегатов объединяла сеть, связанная с водой. Как и несколько ее коллег, присутствовавших в тот день в полукруге, Вильчес является членом Движения за защиту воды, земли и окружающей среды, организации, основанной в 2010 году в Петроке , но теперь объединяющей активистов по всей стране. 40 Такие сети являются ответом на вопиющую несправедливость. Водная система Чили известна своим неравенством и приватизацией. Лишь 2% водных ресурсов страны идет на потребление людьми. Лесной сектор использует шокирующие 59%, а экспортно-ориентированная сельскохозяйственная промышленность — 37%. Официально на долю горнодобывающей промышленности приходится 1,3% наземных ресурсов пресной воды, но эта цифра обманчиво низкая, поскольку горнодобывающие секторы Чили все больше зависят от воды, производимой опреснительными установками. 41 Опреснительная установка в Антофогасте, которая обслуживает рудник BHP Escondida, расположенный в 170 километрах от нее в пустыне Атакама, является крупнейшей в