Добыча лития требует гораздо меньше пресной воды, чем добыча меди. Но, как мы уже видели, этот сектор, несомненно, добывает и испаряет огромные количества соленой воды. В одном из своих более смелых предложений экологические избиратели стремились запретить эту отраслевую практику. Пока члены экологического комитета выступали с трибуны, Дорадор шепотом объясняла мне содержание предложенных статей, которые были распечатаны на листе бумаги. Мы сидели среди других экологических активистов, а на столах висели плакаты, которые можно было бы увидеть на антиэкстрактивных протестах («Salares = vida»/ солончаки = жизнь). Тихим голосом она сказала мне, что «мы» — экологи — «смогли включить в предложение хумедалес (водно-болотные угодья), чтобы исключить солончаки из добычи полезных ископаемых». Действительно, прямо под основным абзацем, касающимся ограничений на добычу полезных ископаемых, было отдельное предложение: «Водно-болотные угодья будут исключены из любой добычи полезных ископаемых», включая те, что находятся в пустыне Атакама.
Я сразу понял, что означает это предложение. Оно привело бы к запрету добычи лития в Чили.
Эта смелая попытка запретить добычу лития в Чили не прошла на пленарном заседании. С небольшим перевесом в пять голосов весь пакет экологических положений не набрал необходимого большинства в две трети голосов. Запрет на добычу полезных ископаемых в водно-болотных угодьях оказался одним из многих камней преткновения. Для делегатов от левоцентристской Социалистической партии, чьи голоса были необходимы для продвижения более амбициозных предложений, в нем было просто слишком много радикальных идей.
Члены экологического комитета вернулись к чертежной доске. Две недели спустя, после нескольких раундов внутренних обсуждений и умелого подталкивания к голосованию, платформа комитета получила поддержку пленарного заседания, и в проект конституции был включен ряд новых статей. Делегаты проголосовали за усиление роли государства в вопросах собственности и развития добавленной стоимости в горнодобывающих секторах; за признание воды «необходимой для жизни», уделяя приоритетное внимание праву человека на воду, а также ее роли в экосистемах; за установление новых прав на здоровую окружающую среду и доступ к «экологической справедливости»; обязать горнодобывающие компании восстанавливать ущерб, нанесенный окружающей среде; запретить добычу полезных ископаемых на ледниках и в охраняемых районах; и наделить государство полномочиями объявлять другие уязвимые с точки зрения водных ресурсов районы закрытыми для добычи. В случае ратификации эти статьи конституции изменят добычу полезных ископаемых в Чили.
Проект конституции предлагал самый антидобывающий подход к управлению ресурсами в мировой истории. Тем не менее, горнодобывающий сектор вздохнул с облегчением. 43 Их худшие опасения не оправдались. В конечном итоге конвенция не одобрила статьи о национализации и экспроприации всех горнодобывающих проектов или о запрете добычи полезных ископаемых на всех водно-болотных угодьях. Первая перспектива особенно возмутила представителей отрасли. Президент ассоциации горнодобывающих компаний страны назвал эту идею «варварской». 44 По словам Серхио Битрана, политика из Социалистической партии и, по иронии судьбы, бывшего министра горнодобывающей промышленности в правительстве Альенде, национализация стала бы «безумным возвратом в прошлое». Между тем, ведущие деловые издания рассматривали предложение о национализации через призму «странового риска» и его желательного противоположности — «надежности страны и ресурсов». 45
Но варварство было сдержано. Высокопоставленные сотрудники в самых желанных угловых кабинетах спали спокойно. Когда мы разговаривали в элегантном конференц-зале в штаб-квартире Albemarle в Лас-Кондес (прозванном «Санхаттаном», сокращением от названия столицы страны и центра мировых финансов), Игнасио Мехеч, вице-президент по внешним связям и региональный менеджер по Чили, высказал долгосрочную точку зрения: «Мы работаем в Чили уже сорок два года, пережили много смен правительств и будем здесь еще как минимум двадцать лет». 46 Его коллега Марсело Вальдебенито, менеджер по связям с общественностью, поддержал его, отметив «долгосрочные институциональные рамки» отношений с правительством, которые были закреплены в 27-летнем контракте, подписанном компанией в 2016 году. Он подчеркнул «соответствие» Albemarle новой модели устойчивого развития Чили.
В этой интерпретации программа нынешнего правительства фактически реализовала собственное видение компании, которое предшествовало не только избранию Борика, но и катастрофическим социальным волнениям, которые привели к его избранию. Эти беспорядочные события отошли на второй план, когда два руководителя компании заверили меня, и, возможно, самих себя, что администрация «не собирается проводить экспроприацию или национализацию». Они сказали мне, что Albemarle на самом деле «воодушевлена» возможностями создания совместного предприятия с государственной компанией. Прежде всего, компания хотела «продолжать сотрудничество» с государством.
Прогрессивное правительство Чили оказалось в ловушке, хорошо знакомой странам Глобального Юга. Примите слишком жесткую линию в отношении транснациональных компаний — будь то через регуляторные меры или угрозы национализации, нарушающие неприкосновенность частной собственности — и рискуете утечкой капитала и сокращением инвестиций. Примите слишком дипломатичный подход и наблюдайте, как ресурсы страны — природные и денежные — утекают в пользу компаний и потребителей в других странах.
Эти противоречия усугубляются, когда государственная компания является относительно новым игроком в конкретном добывающем секторе. Как бюрократы, так и активисты говорили мне, что чилийское государство не обладает достаточными знаниями для надлежащего регулирования добычи рассола в солончаках, не говоря уже о непосредственном участии в добыче этого ресурса. Как заявил прессе заместитель министра горнодобывающей промышленности Вилли Крафт: «У нас нет времени, необходимого для того, чтобы научиться как страна без поддержки стратегического партнера» ( ). 47 Другими словами, по крайней мере в ближайшей перспективе чилийские государственные чиновники предвидят необходимость «совместных предприятий» с многонациональными литиевыми компаниями. Когда администрация Борика столкнулась с проблемами литиевого национализма на практике, смелое обещание президента никогда не повторять «историческую ошибку приватизации ресурсов» сменилось привычной умеренностью «государственно-частных партнерств». С этой точки зрения, шовинистическое обещание Albemarle «продолжать сотрудничество» синтезировало и очистило соотношение сил, поставленных на карту.
Таким образом, правительственные чиновники были одновременно осторожно оптимистичны в отношении преобразующего потенциала этого момента в истории Чили и слишком хорошо осознавали, как может обернуться неудачей более активное участие государства в таком критически важном добывающем секторе. Решение этих дилемм было повседневной реальностью для Педро Глатца Брама, главного советника министра окружающей среды. Мне удалось поймать Глатца Брама во время его обеденного перерыва в шумном китайском ресторане в историческом центре Сантьяго, во время короткой передышки в его дне, наполненном бесконечными встречами. 48
Хотя Глац Брам сомневался в том, что государственная литиевая компания сможет стимулировать инновации на рынке, который уже доминируют несколько крупных фирм (которые, помимо прочего, извлекают выгоду из эффекта масштаба), его больше беспокоили вопросы, которые не задавались. Он с определенной интенсивностью перечислил их: «Готовы ли мы сократить добычу лития? Ограничить объемы экспорта? Если мы не можем ответить на эти вопросы и не знаем, как это сделать