2. Элементы организации
На какие элементы распадается всякая организация? Из каких частей составляется план организационной работы? Один из американцев, много писавший на эту тему (Эмерсон), отвечает так: «Для успешного выполнения какой-либо работы нужно иметь:
1. Определенный план или идеал.
2. Организацию такого характера, которая способна достигнуть и выполнить требования идеала.
3. Наличие людей, денег, материалов, машин и методов, которые дают возможность организации достигнуть и выполнить задания.
4. Компетентных руководителей, которые заставят организацию при наличии указанных людей и средств достигнуть поставленного идеала»[1].
Эта схема довольно правильно намечает составные части организационной работы, но она должна быть несколько детализирована. Пример митинга даст нам возможность произвести такое выделение основных элементов организации.
Митинг созывался потому, что имелось известное задание, определенная цель. В каждой организации цель – это первое, с чем приходится соприкасаться. Нужно задать себе вопрос: для чего производится организационная работа? Чего хотят достигнуть ею? Какая программа стоит перед работниками? Только ясное представление о цели организации даст возможность правильно строить саму организацию и вести всю дальнейшую работу.
Затем нужно ответить на вопрос: что следует сделать для достижения цели? Каким образом объединить людей для намеченной работы? Какого типа организацию нужно создать? «Митинг» есть организация, которая объединяет людей чаще всего лишь на пару часов, но митинг может выбрать «тройку», которая будет существовать как организация уже более продолжительное время. Собрание избирателей, продолжающееся лишь один час, может избрать исполком, который будет работать несколько месяцев или целый год. Существуют всякого рода организации: партийные, профессиональные, литературные и т. д. Все они имеют разные типы и различный характер в своем строении.
Когда установлена ясно цель и намечен характер организации, нужно ответить на вопрос: как организацию создать и как ее вести? Иначе – нужно дать себе отчет в самых методах, при помощи которых можно объединить людей для определенной работы и выполнять эту работу правильно и успешно.
И, само собой, понятно, что нужно также дать себе отчет, кто именно, какие люди будут выполнять работу. Кто может явиться организатором и руководителем? Кто будет исполнять задания? Одним словом, нужно учесть наличие людских сил и затем правильно распределить их для работы.
Далее нужно дать себе отчет в материальных и технических условиях, в которых происходит организационная работа. Это значит, что нужно не только ясно себе представить все важнейшие политические, экономические и другие условия, влияющие на дело, но также и узкоматериальную обстановку, в которой происходит работа, т. е. место ее, техническое оборудование и его характер. Например, при организации армии надо учесть, какое имеется в наличии вооружение, какие снаряды и пр.
Чрезвычайно важным является вопрос о времени. Организаторы должны наметить сроки, в течение которых работа может быть выполнена. Всякое отдельное задание должно иметь срок, к которому оно должно быть закончено. Митинг назначается в 12 ч. Сбор вещей для Красной армии происходит в течение недели. Субботник по очистке казарм происходит в первую субботу после митинга. Все собранные вещи отсылаются в центр, скажем, через две недели после митинга и т. д. Только при существовании таких сроков организация может правильно работать.
И, наконец, всякая организация должна подвергаться контролю, всякая организация должна организовать учет работы. Все должно систематически проверяться, так как иначе никакая, даже идеальная, организация не может правильно работать.
Таким образом, мы можем выделить семь основных элементов организационной работы:
1. Цель. (В чем состоит цель или задание работы?)
2. Типы организации. (Какая форма организации явится наиболее подходящей для выполнения намеченной работы?)
3. Методы. (Какими организационными методами можно будет добиться намеченной цели?)
4. Люди. (При помощи каких лиц и при использовании какой людской силы будет производиться работа?)
5. Материальные средства. (Какие материалы нужны для выполнения работы? И какие орудия нужно применить для обработки материала по намеченным методам?)
6. Время. (В течение какого времени работа может и должна быть выполнена? Сколько времени потребуется на выполнение каждой отдельной операции? В какой последовательности должны быть проведены все операции, на которые можно расчленить данную работу?)
7. Контроль. (Каким образом вести учет работы и организовать действительный контроль над ее выполнением?)
3. Значение организационного плана
Прежде чем приступить к организационной работе, организатор должен ясно представить себе все стороны предстоящего ему дела. Иными словами, он должен отчетливо выделить все элементы организации, которые были сейчас указаны. Систематическая сводка этих элементов и есть, в сущности, организационный план. Это значит, что в организационном плане должно быть отведено место всем необходимым элементам организационной работы, и притом не в общей, а в совершенно точной, конкретной форме.
Для организатора будет очень полезно, если, приступая к работе, он возьмет карандаш в руки и на листе бумаги даст ответ по указанным семи основным вопросам. Вначале перед организатором будет рисоваться лишь общий план работы. Выяснив его для себя, он должен тщательно продумать все отдельные составные части предстоящей работы. Обдумывая примерный план организации, он может набросать маленькую схему, диаграмму, по которой будет видно, какие ячейки создаются, как они связаны между собой, кому подчинены и кто от них зависит и т. д.
Обдумывая вопрос о материальных ресурсах, он должен будет не только набросать некоторую опись имущества, необходимых машин, инструментов и других орудий, но и составить смету. Смета, отражая финансовую сторону организационной работы, всегда дает довольно точную картину дела. По ней можно, например, судить, какие цели ставит организация, каким образом она производит свою работу, какое количество людей использует и каким именно образом и т. д.
Касаясь вопроса о методах организации, организатор, естественно, столкнется с вопросом о разного рода инструкциях, которые он должен будет дать выполнителям задания.
Всякая организационная работа должна будет наметить также определенные сроки для выполнения. Это означает также, что организатор должен сразу поставить вехи своей работы довольно далеко вперед. Только имея такую перспективу, он сможет правильно оценивать свою текущую работу и все частичные задания.
Таким образом, организационный план-схема, который охватывает главные стороны намеченной работы, распадается затем на ряд отдельных планов, более подробно разрабатывающих ту или иную сторону дела.
Заблаговременное составление плана работы является типичной особенностью так называемого «научного управления производством». Один из американских деятелей в области научного управления так описывает перемену, произведенную новыми приемами работы на фабрике:
«Составление плана работы состоит в том, что берется чертеж какой-нибудь поделки и по этому чертежу предначертывается определенный порядок действия для последовательного хода работы. В прежнее время чертежи отправлялись мастеру в мастерскую, и его конторщик заказывал отливки