Отдельно следует отметить европейские организации, чья деятельность связана с атомной энергетикой. Это Евратом, созданный также в 1957 г., ENSREG и WENRA. Они способствуют гармонизации стандартов безопасности и обмену опытом между европейскими странами, содействуют повышению прозрачности надзора над соответствующими объектами.
В США за международное сотрудничество в сфере ядерной энергетики отвечает Управление по международной ядерной энергетической политике и сотрудничеству (International Nuclear Energy Policy and Cooperation, INEPC) при Минэнерго. Его участие в таких организациях и форматах, как GIF, IFNEC, NEA и МАГАТЭ, позволяет американским атомно-энергетическим концернам не только перенимать передовые стандарты ядерной безопасности, но и напрямую влиять на их формирование.
В 1994 г. в Вене была принята Конвенция о ядерной безопасности (КЯБ). В качестве ее целей обозначены: «достижение и поддержание высокого уровня ядерной безопасности во всем мире, создание и поддержание на ядерных установках эффективных средств защиты от потенциальной радиационной опасности, с тем чтобы защитить отдельных лиц, общество в целом и окружающую среду от вредного воздействия ионизирующих излучений от таких установок, предотвращение аварий с радиологическими последствиями и смягчение таких последствий в том случае, если они произойдут»[87].
Каждые три года государства – подписанты Конвенции представляют отчеты о том, как соблюдаются требования безопасности на их АЭС, а международные эксперты тщательно изучают эти документы и при необходимости предлагают способы улучшения мер безопасности.
С развитием атомной энергетики меняются и правила безопасности, и способы сотрудничества между странами. Основная цель – найти баланс между новыми технологиями и уже проверенными методами обеспечения безопасности. Сейчас страны активно взаимодействуют друг с другом, международные организации контролируют безопасность, а специальные площадки помогают обмениваться опытом и знаниями и, тем самым содействуя повышению надежности и безопасности атомной энергетики.
5. Атомная энергетика и развитие экономики России
1. Экономика атомной энергетики: стоимость строительства и эксплуатации АЭС
2. Как атомная энергетика влияет на экономику страны и способствует созданию рабочих мест
3. Социальное восприятие атомной энергетики: ожидания и опасения общества
4. Роль атомной энергетики в национальной энергетической безопасности
5. Экономика атомного экспорта: партнерства и конкуренция на мировом рынке
Атомная энергетика стала одной из ключевых составляющих мировой энергетической системы. Строительство АЭС позволяет решить проблему энергодефицита, не впадая при этом в зависимость от импорта ископаемого топлива. Как результат, возможность поддержания стабильных цен на электроэнергию для населения, а также содействие сокращению выбросов углекислого газа, что не могут гарантировать тепловые генерации, особенно те, которые работают на угле или мазуте.
При этом только американской экономике атомно-энергетический сектор приносит до $60 млрд ежегодно[88]. На экспорте ядерных технологий США могут к 2050 г. заработать от $1,3 до $1,9 трлн[89].
Столь же значительны бенефиты для рынка труда. Каждая АЭС создает не менее 700 рабочих мест, если говорить исключительно о персонале. А с учетом подрядных организаций, производителей оборудования и т. д. суммарная занятость возрастает в разы.
Понятно, что любые выгоды нивелируются, когда их получение оборачивается причинением вреда здоровью. Тем важнее при развитии атомной энергетики не забывать о требованиях безопасности – как при обслуживании ядерных генераций как таковых, так и при обращении с ОЯТ.
В последнем случае особое значение приобретают технологии и инновации, позволяющие не просто минимизировать влияние радиоактивных отходов на окружающую среду, но и извлекать дополнительный коммерческий эффект за счет их переработки.
1. Экономика атомной энергетики: стоимость строительства и эксплуатации АЭС
Атомная энергетика остается одной из самых капиталоемких отраслей с длительным сроком окупаемости. Рентабельность АЭС определяется не только текущей деятельностью (нормой выработки, спросом, размером энерготарифов), но также доступностью и дешевизной финансирования на стадии строительства и затратами на вывод из эксплуатации по окончании срока службы.
Суммарные затраты на строительство во многом зависят от расположения площадки, жесткости нормативных требований и выбранного типа реактора. Нередко, с учетом совокупности этих параметров, финальная смета значительно вырастает по сравнению с первоначальной.
Показательно, что если в 2002 г. Минэнерго США оценивало стоимость реакторов исходя из $1200–500 за 1 кВт·ч установленной мощности, то суммарные затраты на недавние проекты, вроде АЭС Vogtle в Джорджии, достигают $23 000 за 1 кВт·ч.
В числе причин, обусловливающих такую ценовую динамику:
1. Подорожание стройматериалов и металлов, используемых при производстве реакторов и строительстве АЭС.
2. Пересмотр в сторону ужесточения международных и национальных стандартов безопасности в атомной энергетике, что привело к необходимости внедрения новых, более сложных и дорогостоящих технологий.
3. Кадровый дефицит и рост зарплат. Например, в США ежегодные расходы на оплату труда атомщиков достигают $11 млрд, что на 50% выше, чем в целом по энергетическому сектору. В свою очередь, по всем странам, входящим в ОЭСР, на зарплаты приходится 80% всех косвенных затрат в атомной энергетике.
4. Деятельность гражданских экологических активистов и обусловленная ею необходимость дополнительных расходов на проведение экспертиз – для купирования протестных настроений.
5. Геополитически обусловленные перебои в глобальных цепочках поставок, приводящие к подорожанию производства и монтажа оборудования.
Под периодом строительства АЭС обычно понимается промежуток времени между заливкой первого бетона и подключением к электросети. Но первые расходы возникают еще на стадии проектирования и лицензирования. При этом сборы регулирующих органов обычно составляют $60 млн за реактор, а получение лицензии обходится в $180–240 млн за проект.
Что касается непосредственно сроков строительства, то, например, в США и Европе АЭС возводятся от 10 до 18 лет. За весь период существования атомной энергетики – с середины XX в. – этот показатель при усреднении составляет 8,1 года (рис. 32).
Рис. 32
Сроки строительства ядерных реакторов в США в разбивке по годам завершения
Источник: МАГАТЭ
Очевидно, что увеличение мощности установок и ужесточение требований к их безопасности отразилось и на длительности их строительства и монтажа.
Правда, согласно исследованию Breakthrough Institute, далеко не везде стоимость строительства АЭС растет[90]. Например, в Южной Корее, в отличие от США, соответствующие расходы, наоборот, снижаются. Отсюда логичен вывод как минимум о контрпродуктивности копирования и тем более тиражирования какого-то одного, пусть и кажущегося самым прогрессивным, атомно-технологического ноу-хау без учета местной специфики. Зато учет таких нюансов, как структура местной энергосистемы, размер и прочие характеристики реактора, специфика национального режима регулирования и т. д., может привести и к выгодному для заказчика пересмотру первоначальной сметы.
Таблица 3
Сроки строительства АЭС в США
В отличие от тепловых электростанций, АЭС не слишком зависят от стоимости топлива. По расчетам WNA, даже удвоение цены на уран приведет к увеличению стоимости 1 кВт·ч