Необходимость реагировать
Как мы видели, народный суверенитет не является монолитным понятием. В зависимости от того, какую концепцию демократии мы принимаем, он охватывает требования различной степени важности. Так, с точки зрения партиципаторной демократии, суверенный народ должен иметь возможность непосредственно участвовать в разработке и принятии решений, которые его касаются. Как бы привлекательна ни была эта концепция, она все же остается весьма далекой от того режима, который мы называем «демократией». Последний в первую очередь вписывается в представительную структуру, где выборы остаются привилегированным воплощением принципа суверенитета ( ). Назначая представителей, ответственных за отстаивание своих ценностей и устремлений, граждане могут считать, что они сами принимают решения о своей общей судьбе. Это не означает, однако, — по крайней мере, не обязательно — что народ лишен всякого влияния между двумя выборами. По мнению Пьера Розанваллона, представительная демократия предполагает, что правители соглашаются подчиняться тому, что он называет «принципом отзывчивости 16 ».
Идея, лежащая в основе этого принципа, может быть сформулирована в нескольких словах: демократическое правительство не может оставаться полностью глухим к желаниям своих подданных. Оно должно уметь их слышать и, в определенной степени, реагировать на них. Естественно, вся сложность заключается в том, чтобы определить правильную меру этого ответа. Совершенно общепризнанно, что представительное правительство располагает свободой действий, позволяющей ему — если оно сочтет это необходимым, и в силу легитимности, предоставленной всеобщим избирательным правом — навязывать решения, не пользующиеся консенсусом. В ноябре 2012 года Франсуа Олланд представил закон, открывающий однополым парам доступ к браку. Этот текст вызвал очень острую оппозицию как на улицах, так и в парламенте. Тем не менее, президент довел свое намерение до конца, опираясь на веские аргументы: эта мера фигурировала в его предвыборной программе, что давало ему четкий мандат; опросы общественного мнения показывали значительную поддержку текста, несмотря на протесты 17 ; наконец, президент мог законно считать, что такое расширение прав соответствует ходу истории. Десять лет спустя широкое признание «брака для всех», в том числе со стороны многих парламентариев, которые когда-то боролись против него, доказало его правоту 18 . Есть и другие примеры, подтверждающие эту точку зрения . Так, реформы пенсионной системы, проведенные Франсуа Фийоном в 2003 году и Эриком Вёртом в 2010 году, были приняты несмотря на массовые протесты. Принцип реагирования никогда не навязывается представителям власти как обязательство: сама природа представительной демократии всегда оставляет им возможность от него отказаться 19 .
Тем не менее, существует существенная разница между «иногда навязываться против социального движения» и «никогда не уступать народу». И действительно: все президенты Пятой Республики в тот или иной момент соглашались отступить перед явной оппозицией граждан. В 1984 году Франсуа Миттеран отозвал законопроект Савари о частных школах. При президенте Жаке Шираке Ален Жюппе отступил в вопросе пенсий в 1995 году, Доминик де Вильпен — в вопросе контракта первого найма в 2006 году. Николя Саркози отказался от углеродного налога в 2010 году, а затем отменил непопулярный налоговый щит в 2011 году. Сам Франсуа Олланд, хотя и устоял в вопросе браков для всех, в конце концов уступил в вопросе закона о труде Мириам Эль-Хомри в 2016 году — закон был принят, но лишен основной части своего содержания. По сравнению с этим президентство Эммануэля Макрона выглядит аномалией.
Начало 2018 года. Над Елисейским дворцом сгущаются тучи. Дело Беналлы омрачило лето. Три министра подали в отставку: Лора Флессель, замешанная в налоговом скандале; Николя Юло, ушедший из-за политических разногласий; и, прежде всего, Жерар Колломб, министр внутренних дел и сторонник Макрона с самого начала. Железнодорожная реформа, принятая перед летними каникулами, по-прежнему вызывает споры. Грядет день общенациональной забастовки, и никто не знает, приведет ли она к масштабному движению. Несмотря на такую обстановку, на выставке Mondial de l'Auto мы видим сияющего Эммануэля Макрона ( ), явно восхищенного последними инновациями. На вопрос журналиста о нарастающих трудностях он ответил: «Если хотите, делайте свои выводы, а я буду продолжать вести машину. […] Руль дают французы, и они дают его на пять лет одному человеку. Курс держится 20 .»
Эта фраза может показаться безобидной. Однако она раскрывает всю философию власти. По мнению Эммануэля Макрона, он был избран не для того, чтобы воплощать волю французов, а для того, чтобы ими управлять. Его решения черпают свою легитимность не из какой-то соответствия народным чаяниям, а из его суверенного права принимать решения. В одной метафоре — пусть и избитой — президент раскрывает свое понимание демократии: это не режим, при котором народ решает свою судьбу через голоса своих представителей, а режим, при котором он назначает лидера, который будет решать за него.
Делать такой вывод из фразы, произнесенной на автосалоне, может показаться рискованным. Однако последующие годы только подтвердили первоначальную оценку. Это стало его визитной карточкой: Эммануэль Макрон не сдается. Ни в вопросе статуса железнодорожников, несмотря на 37 дней забастовки. Ни в вопросе отмены налога на недвижимость, несмотря на отсутствие доказанных последствий для экономики. Ни в вопросе закона о программировании научных исследований, несмотря на открытое противодействие 800 лабораторий, 150 научных журналов и 39 академических дисциплин 21 . Три эпизода, в частности, ярко иллюстрируют это упорное неприятие принципа реагирования: движение «Желтые жилеты» и Гражданская конвенция по климату во время первого пятилетнего срока, реформа пенсионной системы во время второго.
Большая национальная дискуссия: слушать, не принимая во внимание
17 ноября 2018 года: граждане выходят из своих домов, блокируют дороги и занимают круговые развязки, что становится началом движения «Желтых жилетов». Очень быстро правительство оказывается перегруженным масштабом и беспрецедентным характером протеста. 5 декабря, когда еженедельные митинги стали местом острой напряженности с силами правопорядка, Эммануэль Макрон согласился с первоначальным требованием движения: он отказался от запланированного повышения углеродного налога на топливо 22 . Отказ, значит? Не совсем. Для президента эта мера на самом деле не была его собственной:
Мы допустили ошибку с углеродным налогом. Эта ошибка заключается в том, что, по сути, он был принят до моего прихода. Он был «в планах», как говорится. Таким образом, углеродный налог существовал, он был принят законодательным органом до моего избрания. Просто, даже если налог принят, пока он не вступил в силу, люди его не ощущают. Как