Последствия этой крайне асимметричной передачи ресурсов являются глубокими. Те же страны, которые предоставляют больше энергии, земли, рабочей силы и сырья, чем потребляют, также зарабатывают меньше от торговли и страдают от более серьезных экологических последствий. 6 Более богатые страны, между тем, не только присваивают ресурсы, но и получают чистую денежную выгоду от торговли. Страны с такими секторами, как высокотехнологичное производство, зарабатывают больше на экспорте — экспорте, который становится возможным благодаря добыче и сбору ресурсов за пределами их границ — при этом экстернализируя свои социально-экологические издержки.
Горнодобывающая промышленность является ярким примером этой модели. Недавнее исследование железа, алюминия, меди, цинка, свинца и никеля — шести промышленных металлов, абсолютно необходимых для производства инфраструктуры и технологий, в том числе связанных с переходом на возобновляемые источники энергии, — выявило яркие, но знакомые закономерности в том, откуда они берутся и куда поступают. Североамериканские, западноевропейские и более богатые азиатские страны потребляют в три-четыре раза больше этих металлов, чем в среднем по миру. 7 Если измерять в терминах конечного потребления, 20 процентов мирового населения потребляет от 60 до 75 процентов шести металлов, в то время как нижние 20 процентов потребляют только около 1 процента.
Цепочки поставок — это гораздо больше, чем географические маршруты движения материалов. Они являются векторами неравенства. А с неравенством приходят конфликты. Колониальные модели укоренились и не подвергаются сомнению. Великая борьба за контроль над богатствами Земли далека от завершения.
Добывающие отрасли появляются и исчезают по прихоти удаленных корпораций, правительств и потребителей. Эта реальность помогает объяснить некоторые из наиболее устойчивых черт ресурсных секторов и их ландшафтов: циклы подъема и спада цен; резкие переходы от недоинвестирования к избыточным мощностям; внезапное превращение оживленных горнодобывающих центров в жуткие города-призраки; изменение статуса того или иного сырья с необходимого на расходуемое, казалось бы, в одночасье; пространственное совпадение такого огромного природного богатства и таких огромных куч отходов.
Месторождения ресурсов занимают огромные геологические, политические и экономические пространства. Их физическая реальность давно побуждает комментаторов рассматривать их как основную причину коррупции или бедности. Целые области научных исследований посвящены изучению того, как изобилие ресурсов влияет на развитие политических режимов или экономику региона. В частности, считается, что нефть ведет к авторитаризму и препятствует индустриализации, порождает насильственные конфликты и ослабляет гражданское общество. 8 Как страна может избежать так называемого «ресурсного проклятия», если ресурсы находятся на месте? Снова и снова чиновники и руководители от Сантьяго до Карсон-Сити говорили мне: «Ресурсы просто находятся там, где они есть».
Однако геология — это не судьба. 9 Как запомнилась фраза экономиста-ресурсоведа Эриха Циммермана: «Ресурсы не существуют, они становятся». 10 Процессы, которые концентрируют и распределяют минералы по местам их залегания в земной коре — вулканическая деятельность, эрозия, осадки — происходят независимо от воли человека. Но эти минералы становятся полезными и ценными ресурсами только в результате человеческой деятельности.
География также не является судьбой. Многие факторы определяют, станет ли данное месторождение в конечном итоге разработанной шахтой. Прибыльность является обязательным условием. 11 Однако, возможно, в большей степени, чем в других сферах экономики, успех добывающего предприятия зависит от решений правительства. 12 На фундаментальном уровне государства «посредничают» в доступе капитала к природе. 13 Государственные органы выдают экологические и социальные разрешения, концессии на разведку и добычу, а также субсидии на добывающую деятельность (включая необходимую энергетическую, водную и транспортную инфраструктуру). Если государство является владельцем соответствующего ресурса, государственные компании могут работать без участия частного сектора или могут вступать в совместные предприятия с транснациональными корпорациями. В таких условиях, даже если частные компании приобретают концессии на самостоятельную добычу полезных ископаемых, они должны заключать договоры с государственными органами, которые устанавливают параметры их деятельности: территориальный охват, временные рамки и, что наиболее важно, распределение доходов между корпорациями и правительствами. С помощью экологических норм государства ограничивают поведение компаний и тем самым смягчают тенденцию капитализма к истощению и загрязнению природных систем, от которых зависит вся экономическая деятельность. Не менее важно, что, устраняя экологический ущерб и компенсируя сообществам утрату земель и средств к существованию в результате добычи полезных ископаемых, государства помогают компаниям получить и сохранить «социальную лицензию» на ведение деятельности. 14
Добыча ресурсов везде и всегда происходит на фоне государственной политики. Действуют ли правительства независимо от нефтяных и горнодобывающих компаний — это совсем другой вопрос, но ни в одном другом секторе экономики государство не играет столь центральной роли. Именно по этой причине добывающие компании так часто пытаются контролировать государственные органы, созданные для их регулирования, — явление, известное как «захват регулятора».
Государства мира не регулируют добычу полезных ископаемых на равных условиях. Колониальные силы, которые превратили некоторые места в шахты и плантации для глобального капитализма, также выхолостили политический потенциал этих регионов. Сегодня многие из этих же государств являются местом проведения крупномасштабных добывающих операций и отвечают за регулирование деятельности транснациональных корпораций, однако грань между государственной властью и частным влиянием в лучшем случае размыта. Изменение этой реальности влечет за собой столкновение с некоторыми из самых укоренившихся властных отношений на планете. Латинская Америка была первым бывшим колонизированным регионом мира, который попытался это сделать.
В 1922 году Аргентина создала Yacimientos Petrolíferos Fiscales (YPF), первую государственную нефтегазовую компанию за пределами Советского Союза. 15 В 1937 году Боливия национализировала газовые активы Standard Oil. Пятнадцать лет спустя революционное правительство изгнало «оловянных баронов» и основало государственную горнодобывающую компанию. 16 В 1938 году Мексика отняла контроль над своими запасами нефти у иностранных компаний. 17 Это лишь четыре из множества примеров волны ресурсного национализма, прокатившейся по Латинской Америке в середине