Финансы.
Одним из несомненных факторов устойчивого состояния[342] народного хозяйства в нынешнее лето является денежная реформа.[343] Отчётный период в области финансов характеризуется нормальным строением денежного обращения, изжитием разменного кризиса, некоторыми успехами в деле закрепления устойчивости червонца и казначейского билета и значительным оздоровлением нашего бюджета.
Отчётные месяцы (апрель – июнь) являются первыми месяцами, прожитыми Союзом в условиях единой твёрдой валюты. За этот период в отношении распределения денег по купюрам достигнуто нормальное строение денежного обращения, удовлетворяющее потребностям оборота (от 10 р. и выше – 60,9 % от 1 р. до 5 р. – 29,8 %, и ниже 1 р. – 9,3 %), а денежная масса с 1/III по 21/VIII, т. е. за период с начала проведения денежной реформы, возросла с 357,4 милл. руб. до 566,3 мил. руб., т. е. почти на 60 %.
Из всей этой, находящейся в обращении, денежной массы новой валюты было: казначейских билетов на 181,1 м. руб., бон40* – на 21,8 мил. руб., серебра – на 41,4 м.р. и медной монеты – на 285 тыс. рублей, т. е. процентное отношение между банковской и казначейской валютой, составлявшее на 4/IV – 74 % и 26 % показывает на 21/VIII – 57 % и 43 %, причём из указанных 244 м.р. по бюджету выпущено около 1/3, а остальные 2/3 – по обменной операции. Всё же, несмотря на значительный рост денежной массы в обращении (главным образом за счёт выпуска новой казначейской валюты), покупательная способность наших денег продолжает оставаться довольно устойчивой как в отношении иностранной валюты, так и в отношении покупательной способности на внутреннем рынке, за исключением июля, когда произошел резкий скачок хлебных цен.
В области государственного бюджета необходимо отметить такие достижения, как урегулирование бюджетных взаимоотношений Союза и входящих в его состав республик на основе бездефицитного сведения республиканских бюджетов, а в области местных финансов – мероприятия по укреплению волостного бюджета. Волостной бюджет, введённый в 75 % волостей Союза, играет уже значительную роль в бюджете мест, достигая, например, на Украине 25 % общего объёма местного бюджета. Декретом о едином с.-х. налоге за вол[остным] бюджетом уже закреплено не менее 50 % надбавки к нему. Новый проект декрета о волостном бюджете, предусматривающий обязательный для мест минимальный объём его, с закреплением за ним права новых доходных источников, должен будет ещё в большей степени усилить его роль в области местных финансов
В отношении выполнения бюджета наиболее ясная картина получается при рассмотрении итогов за все три истекших квартала. Так, за эти 9 мес. поступило государственных налогов 531,6 м. р. из которых отчислено в местные бюджеты 70,3 м.р. и 461,3 м.р., т. е. 86,8 %, в ресурсы казны. По сравнению с этим же периодом прошлого года сумма поступлений возросла на 62,4 % (прямые налоги – на 44,4 %, пошлины – на 206,1 %, акцизы – на 100,8 % и таможенные сборы – на 13,2 %). Рост[344] налоговых поступлений (не считая с.-х. налога, носящего сезонный характер и уплачиваемого преимущественно в начале года) характеризуется следующими цифрами: в I-м квартале поступило 78 950 тыс. руб., во II-м – 123 277 т.р. и в III-м 137 199 тыс. руб. К этому следует добавить значительное улучшение[345] налоговой системы, в результате которого число плательщиков подоходно-поимущественного налога повысилось по сравнению с прошлым годом в 3½ раза, главным образом за счёт более состоятельных групп.[346]
Устойчивая валюта дала возможность делать расчёты о предстоящих доходах и расходах с большей вероятностью и на больший промежуток времени и, начиная с IV квартала (июль – сентябрь) мы имеем возможность[347] перейти от ежемесячных бюджетов к системе твёрдых квартальных бюджетов. Построенный на этих принципах бюджет на IV квартал, сведённый в 513 милл. руб., значительно превзошёл бюджеты предшествующих кварталов[348], причём для покрытия возросших расходов увеличение эмиссии считается исключённым.[349] Исходя из необходимости[350] решительного проведения бюджетной дисциплины, ЦК при рассмотрении бюджета[351] на IV квартал постановил считать, что утверждённый бюджет на IV квартал является твёрдым предельным бюджетом, и все дополнительные ассигнования должны производиться исключительно в пределах, включённых в бюджет резервных фондов.
На этих же основаниях построен ориентировочный бюджет на 1924–25 год.[352] Важной особенностью этого бюджета является сокращение поддержки казной промышленности, за исключением металлической, и усиление расходов на культурные и социальные нужды. По последнему проекту предварительных контрольных цифр бюджета на 1924–25 г. доходы исчисляются (включая 80 милл. руб. выпуска серебра и меди) в сумме 2 045 857 тыс. рублей, а расходы – в сумме 2 084 548 т.р.[353] Несбалансированная цифра в 40 милл. руб. падает на расходы по металлу и недороду.[354] Рассмотрев указанные контрольные цифры бюджета, ЦК постановил:
1) Признать недопустимым включение в доходные исчисления по госбюджету на 1924–25 г. дохода от бумажноденежной эмиссии и поручить Политбюро окончательное утверждение ориентировочного бюджета без бумажноденежной эмиссии.
2) Наряду с ориентировочным годовым бюджетом сохранить на 24–25 г. твёрдые квартальные бюджеты, предложив СНК и СТО осуществлять твёрдую бюджетную дисциплину, не допуская превышения расходов над доходами и добиваясь полного и своевременного поступления всех доходных поступлений.
3) Признать необходимым построить годовой ориентировочный бюджет таким образом, чтобы в текущем 24–25 г. действительно могли быть приняты меры, обеспечивающие развитие металлургии, а также значительный и прочный подъём сельского хозяйства, как в части хлебных, так и в части технических культур, путём расширения продукции, сбываемой в особенности на крестьянский рынок.
Ход выполнения бюджета за истекшие 9 месяцев нынешнего года, в котором фактическое поступление доходов лишь на 2,2 %[355] не совпадает с бюджетными предположениями – дают некоторые[356] основания утверждать, что при соответствующей бюджетной дисциплине новый годовой бюджет будет реальным.[357]
Подводя итоги, мы приходим к следующим выводам:[358]
1) в результате денежной реформы мы имеем возможность[359] дальнейших достижений в области бюджета в направлении бездефицитности;
2) дальнейшей задачей в области финансов является, с одной стороны, строгое соблюдение взятой уже линии эмиссионной политики, обеспечивающей от излишнего выпуска денег и, с другой стороны твёрдая бюджетная дисциплина.
б) Положение рабочих и крестьян.
Осень прошлого года была отмечена[360] рядом крупных конфликтов и забастовок на государственных предприятиях в ряде районов Республики[361], причём причиной этих конфликтов и забастовок было затруднительное материальное положение рабочих и оторванность профсоюзов от рабочей массы. С тех пор произошло значительное улучшение в обеих плоскостях. Работа профессиональных союзов и связь их с массами, особенно благодаря использованию ленинского призыва на низовой проф. работе значительно поднялась и улучшилась. Общий уровень жизни рабочего поднялся. Улучшение материального положения рабочих